❶ 政府红头文件可以随便发吗
不可以。1.“红头文件”并非法律用语，是老百姓对“各级政府机关（多指中央一级）下发的带有大红字标题和红色印章的文件”的俗称。2.从制定机关的权限来看，行政法规的制定机关是国务院，规章的制定机关是31个省、自治区、直辖市人民政府，19个较大的市人民政府，以及国务院各部门、各直属机构和具有行政管理职责的直属事业单位。巧李罩3.“红头文件”实际上有广义与狭义之分。①广义的“红头文件”就是从字面理解的带红头和红色印章的文件。②狭义的“红头文件”是专指行政机关针对不特定的公民和组织而制发的文件，这类文件对公众有约束力、涉及到他们的权利和义务，也就是法律用语所称的行政法规、规章以外的其他具有普遍约束力的规范性文件。法律依据《中华人民共和国立法法》第一条为了规范立法活动，健全国家立法制度，提高立法质量，完善中国特色社会主义法律体系，发挥立法的引领和推动作扰早用，保障和发展社会主义民主，全面推进依法治国，建设社会主义法治国家，根据宪法，制定本法。《中华人民共和国政府信息公开条例》第七条 各级人民政府应当积极推进政府信息公开工作，逐步增加政府信孝闹息公开的内容。《中华人民共和国政府信息公开条例》第八条 各级人民政府应当加强政府信息资源的规范化、标准化、信息化管理，加强互联网政府信息公开平台建设，推进政府信息公开平台与政务服务平台融合，提高政府信息公开在线办理水平。《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条 公民、法人和其他组织有权对行政机关的政府信息公开工作进行监督，并提出批评和建议。
❷ 什么是红头文件
红头文件”不是一个严格的规范意义的术语，但近些年在报纸、杂志、电视、网络等媒体上出现频率较高的一个术语，也是广大群众约定俗成的习惯上的说法。到底“红头文件”概念所指什么，有值得辨析的必要。在我国法律法规文献中，没有“红头文件”这个词的表述，通常用以表述的词有“法律、行政法规、部门规章、地方政府规章（部门规章与地方政府规章在法学上都称之为行政规章）”，这些都是我国现阶段的法的形式。除了这些属于“法”的范畴的词外，还有用以表述的词有“行政措施、决定、命令、指示、规定”，如宪法第89条第1款规定，国务院的职权有“根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令”；宪法第90条第2款规定“各部、各委员会根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限内，发布命令、指示和规章”；《行政诉讼法》第12条规定的不能提起行政诉讼的行为中，有一种“行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令”（这是不是意味着决定与命令有些不具有普遍约束力，也就是行政法学上所讲的具体行政行为。具有普遍约束力的决定与命令是抽象行政行为）；《行政复议法》第7条采用了“行政规定”。另外在一些法律法规中规定除“法律、行政法规、行政规章”以外的具有普遍约束力的规范性文件统称之为“其他规范性文件”，如《行政处罚法》第14条规定了“其他规范性文件不得设定行政处罚”；《行政许可法》第17条也规定“其他规范性文件一律不得设定行政许可”。那么“红头文件”与“法律、行政法规、行政规章、行政措施、行政规定、决定、命令、指示、其他规范性文件”是什么关系呢？为弄清这个问题，我们先来看看一些学者对“红头文件”概念的界定：第一种界定：“红头文件”是人们对行政公文的俗称，因文件首页红色的文头而得名，主要是指政府进行行政决定、行政执行、行政协调与控制等活动过程中形成的各种信息记录。主要指“规范类红头文件”，包括行政法规、行政规章、行政政策、行政命令、行政决定、行政裁决、行政措施、行政组织职能和工作程序方法，各项管理标准等等[①]。第二种界定：“红头文件”是通俗的称谓，泛指宪法、法律、法规、规章以外的有关机关和部门制定发布的非立法性文件，包括对抽象性事项作出规定的文件。由于是以各级国家政权机关的名义发出的措施、指示和命令，代表国家行使各项管理职权，因而要套以国家政权机关权威的“红头”，故称红头文件[②]。从以上两种界定来看，“红头文件”所指的范围与性质都是不同的。在这里笔者暂不评价这两种界定的优劣之处，我们先考察一下现实生活中“红头文件”的几个特征。“红头文件”，从其外在形式上看，必然是因文件首页的红色文头而得名，文件的首页非红色的则不属于“红头文件”。因此，我国的“法律、行政法规以及行政规章”则不属于“红头文件”之范围。从现实生活中出现的“红头文件”来看，还有这样几个特征：第一、主体广泛性。主体不仅有行政机关还有非行政机关。行政机关如国务院、国务院各部委、县级以上人民政府及其所属各部门、乡镇人民政府及其所属各部门；非行政机关有企事业单位、社会团体、社会组织，这些主体在行使其管理职能时发布“红头文件”；第二、程序的不确定性。法律、法规、规章的制定都需要遵循法律规定的程序，如法律的制定要遵守《宪法》、《立法法》规定的程序；行政法规的制定要遵守〈行政法规制定程序条例〉规章的制定也要遵守〈规章制定程序条例〉，但现实中出现的大量的“红头文件”的制定则无统一的规定，对于行政机关的“红头文件”有时依照〈国家行政机关公文处理办法〉制定，对于其他非行政机关的主体制定的“红头文件”则没有程序规定。第三、形式的多样性。我国的法律、法规、规章的名称一般有“法、条例、规定、办法、实施意见、实施细则”等多种形式，但我国的“红头文件”的名称形式上则是五花八门，使用比较混乱。根据我国2001年1月1日起施行的〈国家行政机关公文处理意见〉可推定有以下几种：命令（或令）、决定、公告、通知、通告、通报、批复、指示、意见、函等。在行文格式上，“红头文件”不像行政法规和规章有比较完整的章、节、条、款和总则、分则、附则等结构，它一般包括发文机关标识、发文字号、标题、正文、附注等部分。第四、内容的从属性。“红头文件”规定的内容一般是根据行政管理的实际需要（有学者将企事业单位、社会团体、社会组织的管理称之为“准行政管理”）针对一时或一事制定，或者为执行法律、法规或上级文件而结合本地或本部门的实际情况制定的，具有暂时性、过渡性、从属性内容的规定。一般要求，“红头文件”不得违背宪法、法律、行政法规、规章规定的基本原则或要求。第五、效力的层级性。这主要是指行政机关制定的“红头文件”的效力层级。在我国数量庞大的“红头文件”当中，行政机关的“红头文件”所占的比较是非常高的。虽然法律也有效力等级之分，如宪法的效力高于法律、法律的效力高于行政法规、行政法规的效力高于行政规章；行政机关的“红头文件”也有效力等级之分，这种效力层级关系是与行政机关之间的行政隶属关系相一致的。鉴于以上的特征，我们可以给“红头文件”作一个较为完善的界定，“红头文件”是以其文件首页主题为红色而得名，是行政机关或准行政组织（行政管理学界将企事业组织、社会团体、社会组织的行政管理称为准行政管理，同样这些组织也就是准行政组织）为了其行政管理的需要，制定的针对一时或一事或者执行法律法规以及上级机关的决议的具体措施、方法、决定、意见等。不过我们经常见到媒体上所讲的“红头文件”基本上都是指行政机关发布的行政管理措施、方法、决定和意见，准确地讲，应该是除行政法规、规章之外的行政规定。这样看来， “红头文件”与“法律、行政法规、行政规章、行政措施、行政规定、决定、命令、指示”的关系就很明确了，“红头文件”包括了除法律、行政法规、行政规章以外的行政措施、行政规定、决定、命令与指示等。但“红头文件”与法律法规规定的“其他规范性文件”是什么关系呢？规范性文件是指有权的国家机关在自己的职权范围内，依照一定的程序制定的具有普遍约束力的法律、法规、规章、决定、命令与措施等。但在我国立法中规定的规范性文件又称之为“法规性文件”，包括宪法、法律、行政法规、部门规章和地方政府规章。其他规范性文件则是除以上规范性文件以外的具有普遍约束力的决定、命令与措施等。“其他规范性文件”所指的范围在我国现行的立法中是不一致的，需要根据上下文来判断。《行政诉讼法》第12条规定的不能提起行政诉讼的行为中，有一种为“行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令”，其中行政法规、规章以外的“行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令”就属于这里所称的“其他规范性文件”。《行政处罚法》第14条关于“其他规范性文件一律不得设定行政处罚”中的其他规范性文件，乃是指法律、法规和规章以外的规范性文件。《行政许可法》第17条关于“其他规范性文件一律不得设定行政许可”中的其他规范性文件，则是指法律、法规、地方政府规章和国务院决定以外的规范性文件。我们可以将其基本范围限定于《行政复议法》第7条规定的国务院部门规章和地方政府规章以外的下列“规定”：国务院部门的规定；县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定；乡镇人民政府的规定。这样分析看来，其他规范性文件属于“红头文件”，是“红头文件”的重要组成部分，其他规范性文件与“红头文件”是被包含与包含的关系。如果将“红头文件”理解为除法律、行政法规、规章以外的其他法规性文件，也是不全面的。“其他规范性文件”在行政法上称之为“抽象行政行为”。所谓“抽象行政行为”是指行政主体针对不特定的行政相对人所作的行政行为。它与“具体行政行为”是相对应的，具体行政行为是行政主体针对特定行政相对人所作的行政行为。抽象行政行为与具体行政行为是以行政相对人是否特定为标准而对行政行为的一种划分。在我国各级各类行政机关制定的“红头文件”中，不仅有针对不特定相对人所制定的具有普遍约束力的命令、决定与措施，也有针对特定行政相对人的不具有普遍约束力的命令、决定与措施。当然很多具体行政行为并不需要通过“红头文件”的方式出现，如行政许可行为、行政给付行为等。即是说，如果通过“红头文件”方式而所作的具体行政行为则属于“红头文件”之范畴。因此，我们可以根据以上的分析完整地确定行政主体颁布的“红头文件”的范围：1、国务院依其职权规定的行政措施，发布的决定与命令；2、国务院各部委及其所属机构依其职权发布的指示与命令；3、县级以上人民政府及其所属部门依其职权制定的行政规定、行政措施、决定、命令等；4、乡镇人民政府依其职权制定的行政措施、决定等。然而，从严格的术语界定来讲，“红头文件”不是规范的科学术语，经过对其的分析，我们可以得出，行政机关的“红头文件”其实就是行政机关制定的以首页主题为红字的行政决定、命令、措施、规定等。在多数情况下，群众所指的“红头文件”是指除法律、法规、规章以外的其他规范性文件。
❸ 红头文件什么级别可以发
法律分析：从制兄和定机关的权限来看，行政法规的制定机关是国务院，规章的制定机关是31个省、自治区、直辖市人民政府，49个较大的市人民政府，以及国务院各部门、各直属机构和具有行政管理职责的直属事业单位。而一般悄枣“红头文件”，有行政管理权的行政机关在行政管理工作需要时就可以制定。
法律依据：《中华人民共和国立法法》 第五条 立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，坚持立法公开，保障人民通过多种途径参与立羡运盯法活动。
❹ 什么单位可以印发红头文件
法律分析：从制定机关的权限来看，行政法规的制定机关是国务院，规章的制定机关是31个省、自治区、直辖市人民政府，19个较大的市人民政府，以及国务院各部门、各直属机构和具有行政管理职责的直属事业单位。而一般“红头文件”，有行政管理权的行政机关在行政管理工作需要时就可以制定。
法律依据：《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》 各地区、各部门要结合工作实际，从制定主体、公文种类、管理事项等方面，确定纳入规范性文件合法性审核的标准和范围，编制规范性文件制定主体清单，明确规范性文件的公文种类，列明规范性文件管理事项类别。凡涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件，均要纳入合法性审核范围，确保实现全覆盖，做到应审必审。行政机关内部执行的管理规范、工作制度、机构编制、会议纪要、工作方案、请示报告及表彰奖惩、人事任免等文件，不纳入规范性文件合法性审核范围。
❺ 公司可以发红头文件吗
企业不可以发红头文件。但是现在大多公司将其作为机密文件，任职文件，紧急文件的没液别称。红头文件是党、政机关下发的文件，刊头的名称常印成红字，是老百姓对“各级政府机关（多指中央一级）下发的带有大红字标题和红色印章的文件”的俗称。一仔察逗般“红头文件”，有行政管理权的行政机关在行政管理工作需要时就可以制定。“红头文件”的范围一般有：1、国务院依其职权规定的行政措施，发布的决定与命令；2、国务院各部委及其所属机构依其职权发布的指示与命令；3、县级以上人民政府及其所属部门依其职权制定的行政规定、行政措施、决定、命令等；4、乡镇人民政府依其职权制定的行政措施、决定等。法律依据《行政诉讼法》第五十三条 公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门念卖制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。前款规定的规范性文件不含规章。
❻ 什么是企业红头文件
企业红头文件是企抄业针对不特定的公民和组织而制发的文件，这类文件对公众有约束力，涉及到他们的权利和义务，而且也在行政法规、规章以外，因此大多数公司将其作为机密文件、任职文件和紧急文件的别称。
在制定企业红头文件时应广泛听取各方面的意见，涉及对外有普遍约束力时还应当听取管理相对人的意见，增加规范性文件的透明度，与此同时在形成后还应及时公布，便于贯彻执行，更有利于群众的参与和监督。
(6)红头文件是什么级别单位才能发扩展阅读
企业红头文件的注意事项
1、企业内部由总经理签名向内部发的重要通知，如人事任免等可用红头文件。
2、红头文件需由上面向下面发正规的通知，企业、公司给政府部门的文件不能用红头文件。
3、对主管部门、上级（总公司）的请示报告类文件，可用上报类红头文件。
4、对各部门下发的公司各类决策性文件、各部门负责人任职通知等用下发性红头文件，或者公司老总允许使用红头文件下发（或上报）的其它重要文件。
❼ 什么叫“红头文件”
红头文件是指各级政府机关，多指中央一级下发的带有大红字标题和红色印章的文件的俗称。“红头文件”并非法律用语，是老百姓对“各级政府机关（多指中央一级）下发的带有大红字标题和红色印章的文件”的俗称。从制定机关的权限来看，行政法规的制定机关是国务院，规章的制定机关是31个省、自治区、直辖市人民政府，49个较大的市人民政府，以及国务院各部门、各直属机构和具有行政管理职责的直属事业单位。而一般“红头文件”，有行政管理权的行政机关在行政管理工作需要时就可以制定。可见，“红头文件”实际上有广义与狭义之分。作为机密文件。广义的“红头文件”就是从字面理解的带红头和红色印章的，既包括行政机关直接针对特定公民和组织而制发的文件，也包括行政机关不直接针对特定公民和组织而制发的文件，以洞运穗及行政机关内部因明确一些工作事项而制发的文件。狭义的“红头文件”是专指行政机关针对不特悄衫定的公民和组织而制发的文件，这类文件对公众有约束力、涉及到他们纳卜的权利和义务，也就是法律用语所称的行政法规、规章以外的其他具有普遍约束力的规范性文件。公众所关心关注的，应该是指狭义上的“红头文件”。现在大多公司作为机密文件，任职文件，紧急文件的的别称。
❽ 红头文件由什么单位发放的
由联合部门共同署名盖章，联合发文的红头文件是指由两个及以上政府机关联合发布的文件。
落款示例图：
法定程序
1、严格执行规范性文件制定程序。为了规范规章、法规的制定程序，国务院颁布了《规章制定程序条例》，许多部门也制定了本部门的规章制定办法，对于规范性文件的制定也应符合一定的操作规程，经历必要的程序和合理的步骤，使行政机关这种抽象行政行为做到针对性强，更加科学合理。
2、落实公开、公正制度。在制定规范性文件时应广泛听取各方面的意见，涉及对外有普遍约束力的规范性文件还应当听取管理相对人的意见，增加规范性文件的透明度。规范性文件形成后还应及时公布，便于贯彻执行，更有利于群众的参与和监督。
3、严格划分制定权限。对不属本级管理的事务不得越权制定文件，对需要部门协调的及时相互沟通，对属于上级权限的应及时请示，对本部门需要创立规章的不应以规范性文件代替，同时在制定规范性文件时应当加强内部职能部门的协调，建立严格的会签制度，对涉及法规性内容应当有法制工作部门的意见。
4、加强对规范性文件的监督检查。对于规范性文件的监督有行政监督、司法监督和社会监督。上级行政机关应经常检查所属部门制定的规范性文件，对不合法的文件应当撤销或变更。行政机关内部锋渗雹法制工作机构应当定期对本部门的文件进行清理，建立规范性文件报送备案制度。
在司法监督中，人民法院对审理案件中具体行政行为依据的规范性文件应当严格鉴别和判断，对于不合法的规范性文件不予采信，同时可以采用司法建议方式向规范性文件制定单位及其上级机关提出修改建议，促进行政机关及时纠正。
在贯彻规范性文件时，要经常听取下级、社会各界对执行规范性文件的意见，发现有违法或者有不合理问题时喊岁应当及时修正。规范性文件修改、制定的及时性正是加强行政管理所需要的。因此行政机关应当在搞好调查研究的同时，进一步完善规范性文件的制定，为贯彻法律、法规、行政规章服务。
规范性文件是行政管理中的重要依据，制定和完善规范性文件的创制制度有利于我国行政法制规范化的建设，因此制定规范性文件应当纳入法制的轨道。
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“红头文件介绍：
“红头文件”并非法律用语，是老百姓对“各级政府机关（多指中央一级）下发的带有大红字标题和红色印章的文件”的俗称。从制定机关的权限来看，行政法规的制定机关是国务院，规章的制定机关是31个省、自治区、直辖市人民政府，19个较大的市人民政府，以及国务院各部门、各直属机构和具有行政管理职责的直属事业单位。
而一般“红头文件”，有行政管理权的行政机关在行政管理工作需要时就可以制定。可见，“红头文件”实际上有广义与狭义之分。广义的“红头文件”就是从字面理解的带红头和红色印章的，既包括行政机关直接针对特定公民和组织而制发的文件，也包括行政机关不直接针对特定公民和组织而制发的文件，以及行政机关内部因明确一些工作事项而制发的文件。
狭义的“红头文件”是专指行政机关针对不特定的公民和银帆组织而制发的文件，这类文件对公众有约束力、涉及到他们的权利和义务，也就是法律用语所称的行政法规、规章以外的其他具有普遍约束力的规范性文件。公众所关心关注的，应该是指狭义上的“红头文件”。现在大多公司将其作为机密文件，任职文件，紧急文件的别称。
❾ 什么级别可以发红头文件
“红头文件”是指各级政府机关，多指中央一级下发的带有大红字标题和红色印章的文件、声明、公告、公示2018年12月，国务院办公厅印发《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》（以下简称《指导意见》），旨在确保行政规范性文件合法合规。从制定机关的权限来看，行政法规的制定机关是国务院，规章的制定机关是31个省、自指枣治区、直辖市人民政府，19个较大的贺逗岩市人民政府，以及国务院各部门、各直属机构和具有行政管理职责的直属事业单位。而一般“红头文件”，有行政管理权的行政机关在行政管理工作需要时就可以制定。法律依据：《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》（四）确定审核主体。各级人民政府及其部门要明确具体承担规范性文件合法性审核工作的部门或者机构（以下统称审核机构）。以县级以上人民政府或者其办公机构名义印发的规范性文件，或者由县级以上人民政府部门起草、报请本级人民政府批准后以部门名义印发的规范性文件，由同级人民政府审核机构进行审核；起草部门已明确专门审核机构的，应当先由起草部门审核机构进行审核。国务院部门制定的规范性文件，由本部门审核机构进行审核。省、自治区、直辖市和设区的市人民政府部门制定的规范性文件，由本部门审核机构进行审核，也可以根据实际需要由本级人民政府确定的审核机构进行审核。县（市、区）人民政府部门、乡镇人民政府及街道办事处制定的规范性文件，已明确专门审核禅御机构或者专门审核人员的，由本单位审核机构或者审核人员进行审核；未明确专门审核机构或者专门审核人员的，统一由县（市、区）人民政府确定的审核机构进行审核。
❿ 红头文件是什么意思正式的东西
红头抄文件指的是指各级政府机关，袭多指中央一级下发的带有大红字标题和红色印章的文件、声明、公告、公示类等的俗称。是正式的文件。
红头文件有广义与狭义之分。广义的“红头文件”就是从字面理解的带红头和红色印章的，既包括行政机关直接针对特定公民和组织而制发的文件，也包括行政机关不直接针对特定公民和组织而制发的文件，以及行政机关内部因明确一些工作事项而制发的文件。
狭义的“红头文件”是专指行政机关针对不特定的公民和组织而制发的文件，这类文件对公众有约束力、涉及到他们的权利和义务，也就是法律用语所称的行政法规、规章以外的其他具有普遍约束力的规范性文件。
(10)红头文件是什么级别单位才能发扩展阅读：
“红头文件”始于南北朝的西魏时期，当时有位出色的政治家苏绰，他博览群书，精通天文地理，尤其擅长算术。据《周书·苏绰传》记载： “绰始制文案程式，朱出墨入，及计账户籍之法。”“朱出墨入”，指的是朝廷发出的文书是用朱（红色）标，下面上呈的文书是用墨（黑色）标，界限严明。由此可见，我国今天施行的公文程式是由他制定的，而“红头文件”已经有1400余年的历史。
