A. 简述建国后民航的两次重大改革
邓小平是中国改革开放的总设计师，也亲自谋划和推动了民航的改革开放。1977年~1980年，他每年都对民航工作作出重要指示。1977年4月18日，邓小平同志在北京西山住处听取原民航总局主要领导的汇报，明确指出，民航要集中抓好整顿和改革。此时距当年7月党的十届三中全会作出恢复邓小平同志职务的决定还有3个月时间。1978年10月9日，又是在党的十一届三中全会召开前夕，邓小平同志对原民航总局主要领掘岩导说：“民航在现代社会是不可缺少的部门，要想办法把步子迈得大一些。”特别强调“按经济的办法来管理经济，要按企业来办。要把军队的一套改过来。”1979年10月和1980年2月，他又专门谈到民航的改革与发展，指出“民航一定要企业化”。邓小平同志所讲的企业化，是针对当时民航的军事化管理的。“文革”期间，民航纳入军队建制。在当时国家秩序混乱的情况下，对保持行业稳定和正常运转，起到了重要作用。但随着党和国家的工作重点转为以经济建设为中心，原有体制就不合时宜了。按照邓小平同志确定的方针，国务院、中央军委于1980年3月5日发出《关于民航总局不再由空军代管的通知》。民航系统对组织体制、规章制度、核算办法等，进行了全面调整。这是民航进行的第一轮重大改革。民航的第二轮重大改革，主旨是实行政企分开，航空公司、机场、服务保障系统分设。1984年开始酝酿，1985年1月7日，国务院批转了民航局《关于民航系统管理体制改革的报告》。1986年，时任国务院副总理的李鹏枝山同志先后5次主持研究，确定了具体实施方案。1987年10月15日，中国民航西南地区管理局、中国西南航空公司、成都双流机场宣布成立。当年还进行了华东地区民航的改革。1988年~1990年相继完成华北、西北和东北地区民航改革。在中国国际航空公司成立时，邓小平同志亲自题写了名称。至1992年最后完成中南地区民航改革，持续8年时间。进入新世纪，民航开始进行第三轮重大改革，其主旨是实施企业重组，与民航行业管理部门脱钩，以进一步实现政企分开和政资分开，并实行集团化经营；在各省、自治区、直辖市将民航行政管理机构与机场分离，绝大多数机场移交地方管理。国务院于2002年3月3日批准了民航体制改革方案。10月11日，原国家计委和民航总局在人民大会堂举行民航企业改革重组大会，宣布成立中航、东航、南航三大航空集团公司和中航油、中航信、中航材三大服务保障集团公司，移交国务院国资委管理。与此同时，进行了各省级民航机构改革和机场移交地方的工作。通过政企分开，增强了企业的发展活力；全面放开航空运输市场，相继成立了一些不同类型的新公司。截至2017年底，我国共有公共航空运输企业58家，形成了以公有制为主体、多种经济成分并存，大型企业为主体、中小型企业并存的新格局。国航、东航、南航都拥有飞机600架以上，运输量在世界大型航空公司中名列前茅。三大航还率先进行了股份制改造，近年集团层面完成公司制改造，并与股份公司一体运行。民营和混合所有制航空公司陆续成立，增加了运输能力，促进了市场竞争。服务保障集团实力增强，中航油进入世界500强的行列。改革机场管理体制，实行多元投资、多式管理和多角经营。除首都北京和西藏自治区机场仍归民航局管理外，绝大多数机场交给地方，充分调动了各方面的积极性。截至2017年底，共有颁证运输机场229个，机场资产总额8600多亿元。改革开放以来，全国省会、自治区首府、直辖市和重要开放、旅游城市机场都进行了新（迁）建或整体改造，近年来较多新建了支线机场。目前我国民航大约每个月增加一座新机场，每周都有大中型基建项目竣工。与有的西方国家民航基础设施建设滞后，判搭御形成鲜明对照。民航运价形成机制改革，非常值得回味。在计划经济时代，一直是政府定价。运价改革之初允许折扣销售，就连旅客也不适应，有人投诉同坐一架飞机的同一排座位，为什么别人的票价比自己要低。航空公司盲目销价竞争，造成全行业亏损，只能缓一缓再改。2003年7月15日，国家发改委和原民航总局举行了全国第一个价格改革听证会，2004年4月推出民航运价改革方案。改革后实行以基准价为基础的浮动运价，即由政府定价过渡到政府指导价。此后经过几次放开，目前已经是以市场调节为主。民航的运输产品，是旅客和货物的位移。这种无形产品形成差异较难，但顾客消费能力却是多层面的。航空运价机制的原理，是需求细分，多级浮动，以市场覆盖的最大化，实现运输收益的最大化。对服务敏感型的高舱位旅客多赚，时间敏感型的其他公商务旅客少赚，价格敏感型的旅游乘客不赚甚至贴补，还真有点劫富济贫的味道。2017年，国内航线平均客公里收入为0.52元，比20年前的统一价格低30%，比与2004年改革时的实际收入水平低13%。国际运价水平更低。由于实行多级票价，又有低成本航空公司出现，相当比例的旅客购票是低于平均价格的。在此期间，居民消费能力和消费价格指数已有很大上升。搞活运价契合了旅游业的快速发展，人民群众享受了改革红利，航空运输市场持续火爆。
